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農工黨省委會建議修訂法規完善管理
發布日期:2019年04月11日 來源:聯誼報   作者:趙健   字號:[][][]

據聯誼報    農工黨省委會調研發現,浙江省現行的殯葬管理行政法規是1998年頒布實施的《浙江省殯葬管理條例》,距今已20年。該條例對殯葬管理的整體框架作了規定,但缺少地方配套細則,導致實際工作中操作難。如對公墓價格,物價部門雖發文規定,但規定僅針對公墓使用費,而實際中,多數公墓經營公司通過公墓裝飾費、維修維護費等進行轉嫁,使得公墓價格超過了物價部門的限價。又如該條例第25條規定,禁止出售壽穴(即生墳),但是全省各經營性公墓普遍存在出售壽穴的行為,導致出現“人未死,墳先購”的現象,也為壽穴私下交易流通創造了環境。

與此同時,公墓經營違規現象時有發生。根據相關規定,公墓分為經營性公墓和鄉村公益性墓地,其中,鄉村公益性墓地主要存放本鄉(鎮)、村死亡人員的骨灰,不得從事經營性活動。但由于鄉村公益性墓地審批簡單、建設成本低、墓地“風水”好,許多城中村和城郊村以鄉村公益性墓地的名義審批建設,再將墓地承包給私人以經營性公墓的形式進行經營買賣,導致了公墓行業成為了暴利行業。農工黨省委會調研組在杭州臨安調研時了解到,某村公益性公墓屬于公益性墓地,只應向當地村民低價出售,為村民提供骨灰安放。但該公墓的墓穴大多數出售給了杭州、寧波、上海等地群眾。

值得關注的還有,民政部門是殯葬管理職能部門,但是基層殯葬管理執法人員偏少。麗水市下轄9縣(市、區),戶籍人口近270萬人,而在崗殯葬管理執法人員僅有27名,其中專職人員僅18人。根據人力社保部有關文件規定,優撫、社會福利、殯葬事業單位的一線工作崗位人員享受815%的工資提高比例,但實際工作中,大多數殯葬管理崗位人員屬于公務員或參公編制,導致理應享受特殊崗位待遇的工作人員無法享受,工作崗位艱苦且無法享受特殊待遇,使得殯葬管理崗位難以留住人才。

農工黨省委會建議修訂《浙江省殯葬管理條例》等殯葬業管理行政法規,結合我省實際,補充缺失內容,將市場監督管理部門和民政部門作為殯葬市場的聯合管理部門,明確違規定價、違規經營的處罰方式、內容和流程;以“一墓一登記、一墓一證書、實名登記”的方式,限定墓穴買賣,除重病或存活期較短的情況以外,禁止一切壽穴(生墳)買賣。要求各地級市、各縣(市、區)制定出臺配套實施細則,確保殯葬管理和執法有依有據。同時,由民政、工商、物價、綜合執法等部門聯合在全省范圍內組織開展一次全面排查,對違規經營的公墓進行查處,區分經營性公墓和鄉村公益性墓地,通過信息化手段,管控公墓的經營。

他們還建議以浙江省為試點,將殯葬執法業務從民政部門剝離,并入各地綜合執法部門,發揮綜合執法部門的專業力量;探索政府購買服務工作模式,發揮社會專業力量,讓專業的人做專業的事。同時,修訂殯葬管理崗位特殊津貼制度,讓所有參與一線殯葬管理和執法的人員均能享受特殊崗位津貼。

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